各区县人民政府、黄山经济开发区管委会、市减轻企业负担联席会议成员单位、区县减负办（经信委）、黄山经济开发区经贸局：

为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于减轻企业负担工作的部署，落实国务院减负办《关于做好2017年减轻企业负担工作的通知》，结合我市实际情况，研究制定了2017年全市减轻企业负担工作思路和重点任务。现印发你们，请按照各自职责做好相关工作。

一、总体思路

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央和省委、省政府降低实体经济企业成本和推进简政放权放管结合优化服务的要求，落实国务院减轻企业负担部际联席会议的工作部署，紧紧围绕“降成本、放管服、减负担”的目标，在深化企业服务、落实惠企减负政策、规范涉企收费等方面加大工作力度，采取针对性措施，推动各项惠企减负政策和重点工作任务的落实，制止各种涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为，以更明显的减负成效回应社会期待，为稳定经济增长和激发市场活力营造良好的环境。

二、重点工作

（一）继续推动涉企保证金清理规范工作，建立实施清单制度。

1、按照国务院工作部署，继续清理取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目，动态公布清单，并建立常态化的公示机制。继续落实好工程建设领域保证金清理规范各项措施，巩固相关工作成果。做好涉企保证金清理取消后的相关工作，坚决查处各种清单之外违规向企业征收保证金的行为，推动有关部门加强事中事后监管和信用体系建设，在保障必要的行政管理工作同时，最大限度地减少对企业资金的占用。（市经信委、市财政局、市物价局、市住建局牵头，市各减负成员单位、各区县政府、市经开区减负办配合）

（二）强化企业发展的政策环境，持续推进降成本工作。

2、深入贯彻《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（皖政〔2016〕54号），《黄山市人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见（黄政〔2016〕36号）和《安徽省人民政府办公厅关于进一步降低实体经济企业成本的通知》（皖政〔2017〕43号）,进一步落实好支持实体经济政策的各项政策措施，持续推进降成本工作。（市经信委、市发改委、市财政局、市人社局牵头，市各减负办成员单位、各区县政府、市经开区减负办配合）

（三）建设减轻企业负担综合平台，发挥服务企业的作用。  

3、逐步建立涉企收费清单查询系统，将中央、省、市三级收费清单纳入综合平台，为企业提供查询服务；梳理中央及省市惠企减负政策，建立减负政策数据库，公开为企业提供查询；设立网上企业举报平台，建立台账管理和督办制度。研究制定有关综合平台管理办法，形成分工负责、协同配合的工作机制。（市减负办及成员单位牵头）

（四）巩固涉企收费清理规范系列行动成果，抓好重点领域的清理整治。

4、按照国家工作部署，督促各有关部门、各地区巩固好清理规范涉企收费系列行动的成果，深入实施涉企收费清单制度，全面建立政府定价的收费目录清单，督促各地区按照统一规范的格式形成常态化公示机制。（市物价局、市减负办成员单位按职责分别负责）

5、继续清理、整合和规范一批涉企行政事业性收费和政府性基金项目，加大普遍性降费力度，进一步减轻企业负担。（市财政局、市物价局牵头）

6、清理规范重点领域涉企收费。全面梳理政府定价目录内各项涉企经营服务性收费，取消不合理收费项目，放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价，降低偏高的收费标准。加强行政审批中介收费监管，督促各部门、各地区根据行政审批前置中介服务事项目录清单对本领域中介服务收费进行清查，取消不合法不合理的收费项目。继续推动行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员管理、党建、外事等事项与行政机关分离，从源头规范行业协会商会涉企收费行为。继续规范金融、进出口等重点领域和环节收费。（市物价局、市财政局、市民政局、市银监局按职责分别负责）

（五）完善举报查处机制，坚决制止各种加重企业负担的违规行为

7、持续治理乱收费、乱罚款和各种摊派行为，取缔违规设立的收费项目，制止超范围、超标准、超时限征收的行为。制止各种依托电子政务平台以及行政审批、执法检查等行政职权向企业提供经营服务的行为，取消不合法的收费项目。制止行业协会商会依托主管部门有关规定强制企业入会，或利用行业影响力以评比表彰、评审达标方式收取费用的行为，取消违规收费项目。制止借公共活动及其他名义强制要求企业捐赠赞助、订购报刊杂志、接受指定服务并付费、强制占用企业财物等各种摊派行为。（市减负办、市物价局、市财政局、市民政局按职责分别负责）。

8、完善企业举报查处机制，依托各级减轻企业负担举报平台受理企业对各种加重企业负担问题的举报，建立台账制度，并及时进行调查核实提出处理意见，同时将处理结果告知相关企业，确保件件有落实、事事有回音。对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为要坚决处理，并按照有关法律法规要求，追究相关单位负责人的责任。（市减负办牵头，市减负办各成员单位按职责分别负责）

（六）加强督促检查和政策宣传，确保惠企减负政策落实。

9、抓好各项惠企减负政策的督促落实，建立政策跟踪督促制度，将各项减税降费和扶持小微企业的政策措施落到实处，巩固清理规范涉企收费工作成果，督促有关部门和地区将取消、调整、规范涉企收费的政策措施逐项落实到位。(市经信委、市财政局、市发改委、市物价局牵头）

10、强化政策宣传，继续通过现场咨询、在线访谈、专家解读、政策培训等多种形式对惠企减负政策进行解读，重点要对中央和我省及各地的降成本政策以及涉企收费等行政事项清单进行广泛宣传。加强对小微企业的政策培训和咨询服务，让企业知晓和熟悉相关的政策和清单。三季度组织开展全省减轻企业负担政策宣传周活动，贯彻落实好全国减轻企业负担政策宣传周活动部署，组织开展形式多样的宣传培训活动。（市减负办牵头）

11、继续发挥审计监督作用，按照国家和省委、省政府的部署，审计部门在审计项目中关注涉企收费存在的问题，依法及时向有关部门通报审计发现的问题，加大审计结果公告力度，形成督促政策落实和规范涉企收费的长效机制。（市审计局牵头）

12、加强监督检查，完善问责机制，对工作落实不力的部门和地区以及各种违规收费行为，给予曝光和通报批评，并督促整改。今年二季度，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部将对各地区、各部门清理规范涉企经营服务性收费开展督导抽查；四季度，国务院部际联席会议将组织开展全国专项督查。各单位、各地区要高度重视，积极配合，落实好各项重点任务。（市物价局、市财政局、市民政局、市减负办按照职责分别牵头）

（七）开展企业负担调查评价，加强减负重大问题研究。 

12、抓好企业负担调查评价工作。认真组织开展企业负担在线调查，各区县要组织企业做好调查培训和填报工作，并逐步扩大调查样本，提升调查质量；要加强重点行业和典型企业负担分析，多“解剖麻雀”，进一步摸清企业特别是小微企业的成本负担问题和政策诉求；对企业在调查中反映的具体问题和建议，相关部门要积极予以解决并建立问题反馈机制。（市减负办牵头，市各减负责任单位、各区县政府、市经开区减负办配合）

13、加强减负问题研究。围绕企业成本负担合理区间、制度性交易成本、融资等热点难点问题开展调查研究，加强企业成本国内外比较和企业满意度测评，跟踪去产能和处置僵尸企业过程中的成本负担问题，提出针对性的政策建议。（市经信委、市发改委牵头，市各减负责任单位、各区县政府及市经开区减负办配合）

 三、有关要求

（一）加强组织领导。市减负办各成员单位要按照职责分工落实好各项重点任务，市经信委、市财政厅、市物价局负责总体指导和组织协调，市减负办抓好工作衔接和督促落实。各地减轻企业负担领导小组（联席会议）负责本地减轻企业负担工作的组织实施，因地制宜制定工作方案，确保任务落实，有关方案于2017年6月底前报市减负办。

（二）加强协同配合。市减负办各成员单位、各区县减负办要主动做好配合，密切工作交流，形成分工协作、上下联动的工作格局；要定期向市减负办报送工作信息，反映相关政策措施、工作成效、存在问题及意见建议；各区县减负办要主动向县委、政府报告工作情况，争取支持。

（三）加强督导检查。各单位、各地区要明确各项重点任务的责任人和时间表，及时抓好督促检查，确保取得实效；还要加强舆论引导，强化社会监督，进一步促进工作，营造良好氛围。

联 系 人：吴  冰 胡  鹏

联系电话：2355868

电子邮箱：my5868@163.com

黄山市减轻企业负担联席会议办公室

                          2017年6月21日